杨浦区殷行街道辖区面积7.98平方公里，常住人口近18万，老龄人多、残疾人多、困难群体多、老旧住房多，民生保障压力突出。

近年来，殷行街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推进基层社会治理在源头治理上下功夫，不断提升矛盾纠纷多元排查化解一站式平台建设水平。针对辖区老公房加梯、物业管理、相邻权、家庭财产纠纷等各类矛盾多发频发的情况，街道建立健全矛盾纠纷摸底排查、接待受理、分流交办、跟踪督办、反馈回访等机制，形成全流程、系统化、闭环式工作体系，确保矛盾纠纷精准排查，及时化解。

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【资料图】

建立“四线一会”工作机制，主动收集基层社情民意

自2021年起，殷行街道建立了“四线一会”矛盾纠纷排查化解网络和工作机制。“四线”，即街道职能科室（所办院队）、居委会、热线平台（12345热线、信访专线等）、信访接待窗口等四条线。“一会”，即社情民意通报会，每月定期召开，由街道党政领导干部、职能办公室负责人、所办院队负责人和新村片书记参加。

其中，社情民意通报会制度将原来“被动”受理来信来访问题，转变为“主动”深入基层察民情、知民意、听民声，通过下沉排查、集中研究、统筹决策、集中部署，针对矛盾抢先介入、就地控制和妥善化解，不断提高工作效能，做到“小事不出居委，难事不出街道”。

建立矛盾纠纷排查调处机制，切实将矛盾化解在基层

街道、居委人民调解委员会坚持排摸在先、关口前移，依托“上海市多元化解矛盾纠纷信息平台”，定期收集社情民意动向、矛盾纠纷信息；对社区重大情况，及时向街道党工委、办事处报告，并积极调处，严防事态进一步扩大，切实将矛盾纠纷化解在基层，做到“全覆盖、零遗漏，底数清、情况明”。2022年以来，累计排查矛盾纠纷4617余起，受理调解纠纷1531起，出具人民调解协议书1531件，经济标的100余万元，做到了受理率100%，调解成功率100%。

殷行街道老旧小区多，多层未加装电梯住宅单元有3200个左右，居民加装电梯意愿比较强烈，但在加装电梯工程过程中不少矛盾纠纷也随之产生，主要是电梯加装公司本身的资金链问题存在较大风险隐患。

街道针对加梯中容易发生的各类问题，形成了集法律咨询、社会宣传、资质审核、风险把控、跟踪评估一系列全流程、系统化、闭环式加装电梯工作机制，积极搭建平台，主动跨前服务，充分沟通协调并抓好跟踪回访，做到多方主体协调处理矛盾纠纷，引导居民依法通过司法救济途径解决困难，同时积极回应居民群众关切问题、反馈居民的意见和建议。截至目前，街道加装电梯累计签约312台，竣工156台。

建立三所联动协作工作机制，积极推动矛盾双方和解

殷行街道司法所与辖区内殷行派出所、中原路派出所及相关律师事务所共同介入、受理、调解民间纠纷，积极推动矛盾双方和解。对于经多方努力仍未化解的矛盾纠纷，做好跟进、回访，及时掌握当事人的诉求和思想动态、疏导情绪，明确告知应通过正常途径表达诉求。

通过定期通报情况、定期分析研判、定期上门对接，定期评估总结，2022年以来，街道共处理治安调解案件209件，接处警案件2300余起，做到接处警受理率100%，处理情况反馈率100%。

建立上下联动横向协调机制，合力推动矛盾化解

殷行街道定期召开信访联席会议，主动与区委政法委、区信访办沟通协调，开展矛盾纠纷排查和化解推进工作，及时掌握社区不稳定因素，制定专项工作方案，组织矛盾纠纷调处化解。在区委政法委、区信访办等有关部门大力支撑下，有效处置了东方国际水产中心业态转型、市光路888号违规建设游泳池等重难点问题，成功化解了一批陈年存量矛盾。

对一时难以化解的矛盾积案，区委政法委、区信访办协同相关职能部门，研究制定处理方案，给予工作支持，通过解决重点对象的部分实际困难，缓解矛盾冲突进一步激化。同时，街道加强与相关委办局、企事业单位等重点对象矛盾化解责任单位的沟通对接，研究商讨化解思路和稳控方案，为矛盾化解有效推进奠定基础。

建立三方力量参与矛盾化解机制，引导群众依法表达诉求

殷行街道创新探索联合调解与信访维稳工作多元化对接模式，利用公共法律服务工作站-信访窗口“一站式”地理优势，整合资源，夯实“访调对接”“诉调对接”组织架构，构建工作衔接机制和保障机制，使矛盾纠纷最大限度在调解中解决。

同时，街道发挥“社区法治专员”“上海百合花法律服务中心”“结对律师事务所”参与人民调解、信访矛盾化解的作用，安排专业法律人士每日轮班进驻司法所，与人民调解员共同开展法律咨询、法治宣传，参与疑难纠纷调处；每周四安排专业律师参加信访接待，面对面答疑解惑，引导信访群众依法表达合理诉求。2020年至2022年，共化解各类重难点矛盾25件，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极贡献。

殷行街道矛盾纠纷多元排查化解一站式平台凭借其便捷性、普惠性、有效性，切实摸清基层矛盾纠纷的底数，打通殷行社区矛盾纠纷化解的堵点，解决广大居民群众需求的痛点，为居民提供全方位的矛盾纠纷化解服务，降低了矛盾纠纷进一步升级的概率，保障了社区居民的权益，促进了基层和谐稳定。

文字/图片：陈涛

编辑：吴百欣

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